新中國(guó)成立70周年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展綜述
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發(fā)布時(shí)間：2019-10-03
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擔(dān)當(dāng)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的光榮使命
新中國(guó)成立70周年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展綜述
在新中國(guó)的改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展歷程中，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要支柱，以“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”為己任，著力發(fā)揮市場(chǎng)化、國(guó)際化的制度優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量進(jìn)步、提升國(guó)際地位影響，發(fā)揮了積極的作用。
我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可已成為國(guó)家治理的重要工具
我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放之初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為四個(gè)階段：
1.試點(diǎn)和起步階段（1978—1991年）
1978年，我國(guó)重新加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)，開(kāi)始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國(guó)加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)正式借鑒國(guó)外認(rèn)證制度的開(kāi)始。 從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國(guó)相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè)設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車(chē)、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。 1980年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC），國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)在我國(guó)開(kāi)始萌芽。1985年，開(kāi)始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。 檢驗(yàn)檢測(cè)一直伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)交易等活動(dòng)。改革開(kāi)放后，作為第三方服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)得到了初步發(fā)展，中檢集團(tuán)（CCIC）的前身中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總公司于1980年7月成立。1988年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，隨后又分別在1989年、1990年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一些有條件的地方開(kāi)始設(shè)立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。 1991年5月，國(guó)務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的階段。 這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。 原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）、中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）和中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP），開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可工作；原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國(guó)進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC），開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。 到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá) 1800多家（其中，含部分計(jì)量、質(zhì)檢“二合一”的機(jī)構(gòu)）。3.統(tǒng)一的制度建立和實(shí)施階段（2001-2018年）
2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作 2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、又符合我國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。 以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國(guó)家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國(guó)家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證。 2002年至2006年間，認(rèn)可機(jī)構(gòu)先后歷經(jīng)六次整合，在整合“八路”認(rèn)可業(yè)務(wù)、“三路”認(rèn)可隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）于2006年3月成立，作為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。 4.新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年至今）
2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕３號(hào))，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)上代表中央政治局作工作報(bào)告時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2019年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代，從質(zhì)量管理手段上升為國(guó)家治理的重要工具。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的功能屬性
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)為“一個(gè)本質(zhì)屬性、兩個(gè)典型特征、三個(gè)基本功能、四個(gè)突出作用”。
一個(gè)本質(zhì)屬性：“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。通過(guò)獨(dú)立公正的第三方評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際傳遞信任，解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。 兩個(gè)典型特征：一是市場(chǎng)化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)源自市場(chǎng)主體對(duì)質(zhì)量管理和信用證明的需要，以市場(chǎng)化方式提供第三方評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)交易的需要、市場(chǎng)運(yùn)行的需要、市場(chǎng)規(guī)范的需要。二是國(guó)際化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際通行做法，依據(jù)國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束各方貿(mào)易行為，從而贏得國(guó)際上的廣泛信任。國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了國(guó)際合作組織，旨在建立國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，以實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)檢測(cè)，一次認(rèn)證認(rèn)可，全球范圍通行”。 三個(gè)基本功能：一是質(zhì)量管理的“體檢證”。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)組織進(jìn)行問(wèn)題診斷、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和持續(xù)改進(jìn)，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”。第三方認(rèn)證是證明企業(yè)組織及所提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。國(guó)內(nèi)外許多招投標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)都將是否獲得認(rèn)證作為能力證明和資質(zhì)條件。三是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著減少技術(shù)壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能。 四個(gè)突出作用：一是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的評(píng)價(jià)信息，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。二是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。政府部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管中，借助認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)手段，保障市場(chǎng)主體合規(guī)運(yùn)行，維護(hù)質(zhì)量安全；同時(shí)發(fā)揮第三方作用，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)有助于增進(jìn)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，健全市場(chǎng)信任機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。四是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)開(kāi)放程度。采用國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)方式，可以避免國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管的差異和重復(fù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和透明度，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)與時(shí)代共前進(jìn)
認(rèn)證認(rèn)可對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)圍繞 “市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展導(dǎo)向，從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，基本構(gòu)建了中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架。
（一）我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系
建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可的條款。 依據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國(guó)家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋21大類(lèi)137種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類(lèi)49項(xiàng)小類(lèi)；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)可制度。 按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施” 原則，建立了以認(rèn)監(jiān)委作為主管部門(mén)、22個(gè)部委組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。
